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中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。1982年1月，中國(guó)煙草總公司成立;1983年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，正式確立了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度;1984年1月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局成立;1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》;1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》。法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步鞏固和完善了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)體制。全國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷(xiāo)售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國(guó)性專(zhuān)業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬(wàn)人。中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓基礎(chǔ)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。1982-2004年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國(guó)家財(cái)政積累、滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)做出了積極貢獻(xiàn)。近兩年來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)緊緊圍繞“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動(dòng)重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，促進(jìn)了行業(yè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2004年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利超過(guò)2100億元，比上年增加450億元;其中實(shí)現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。??嚴(yán)格抓好“兩煙”總量控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全行業(yè)始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)銷(xiāo)售，保持產(chǎn)銷(xiāo)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全國(guó)種植烤煙1507萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉175萬(wàn)噸。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持抓好“控量、促銷(xiāo)、穩(wěn)價(jià)、增效”，嚴(yán)格控制生產(chǎn)進(jìn)度，扶持重點(diǎn)企業(yè)和名優(yōu)品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類(lèi)煙生產(chǎn)，使全行業(yè)保持了產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年共生產(chǎn)卷煙18735.9億支，比上年增長(zhǎng)4.7%;銷(xiāo)售卷煙18778.6億支，比上年增長(zhǎng)4.5%。??不斷強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)管理，加大整頓規(guī)范力度，煙草市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)堅(jiān)持“內(nèi)管外打”方針，一方面強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)卷煙制假售假活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大打擊力度，嚴(yán)防反彈。2004年共查處卷煙制假案件26.9萬(wàn)起，收繳假煙68.7萬(wàn)件，搗毀制假窩點(diǎn)2805個(gè)，查獲制假煙機(jī)1890臺(tái)，依法拘留制假分子4215人。全行業(yè)以財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓和遏制卷煙體外循環(huán)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展整頓規(guī)范工作，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)秩序。??穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果。行業(yè)實(shí)行了以省級(jí)煙草工商分開(kāi)為突破口的行業(yè)管理體制改革，成立了16家省級(jí)中煙工業(yè)公司，促進(jìn)了煙草資源優(yōu)化整合和生產(chǎn)集中度提高。卷煙工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，10萬(wàn)箱以下規(guī)模小煙廠已基本關(guān)閉，10-30萬(wàn)箱卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全行業(yè)具有獨(dú)立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)減少到57家。在企業(yè)聯(lián)合重組中堅(jiān)持以名優(yōu)品牌擴(kuò)張為支撐，通過(guò)實(shí)施百牌號(hào)戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)扶持發(fā)展牌號(hào)，有效促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和卷煙牌號(hào)整合。2004年生產(chǎn)卷煙牌號(hào)由原來(lái)的1000多個(gè)減少到400多個(gè)，并培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)百萬(wàn)箱的重點(diǎn)名優(yōu)品牌。??全面推進(jìn)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，煙草商業(yè)現(xiàn)代流通水平有了較大提高。全國(guó)網(wǎng)建工作先后總結(jié)推廣南通、武漢、成都、上海網(wǎng)建試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，近兩年在“全國(guó)網(wǎng)建學(xué)上海”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)和推廣江蘇、大連、福建的網(wǎng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快新業(yè)務(wù)模式的推廣，全面推行客戶(hù)關(guān)系管理，建立公正的貨源分配制度，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，指導(dǎo)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮和網(wǎng)建整體水平的提高。到2004年底全行業(yè)共建立客戶(hù)服務(wù)中心2297個(gè)、電話(huà)訂貨中心1281個(gè)、配送中心1694個(gè)，全國(guó)有持證零售客戶(hù)415萬(wàn)個(gè)，傳統(tǒng)商業(yè)正逐步向“電話(huà)訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代流通發(fā)展。同時(shí)，加快進(jìn)行取消縣級(jí)公司法人資格的改革探索，逐步向地市級(jí)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，積極培育具有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。